开拓创新扎实工作促进我州旅游业跨越式发展
甘南州旅游局

一、甘南旅游业发展概况
2003年以来，甘南州委、州政府审视度势地提出了 “一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的旅游业发展目标，并把旅游业作为促进全州经济结构战略性调整和推动经济社会快速发展的支柱产业来培育。全州各级坚持政府主导、政策扶持、市场运作、全民参与的原则，狠抓旅游精点、精线、精品建设和基础设施建设，不断加大对外宣传促销力度，使全州旅游业得到了较快发展。我州先后被有关组织评为“西部最具魅力的旅游景区”、“让生命感受自由的世界50个户外天堂”、“人一生要去的50个地方”和“中国最具民族特色旅游目的地”。
去年，在州委、州政府的正确领导下和省旅游局的大力支持下，全州旅游业全面实现了各项发展计划目标，呈现出持续健康快速发展的良好态势。2007年全州共接待游客人数188.82万人次，其中国内旅游者172.55万人次，是2002年的2.24倍，入境旅游者16.27万人次，是2002年的3.22倍，旅游综合收入3.7亿元，是2002年的6.77倍以上。四项指标分别比上年均增长13.8%、9.5%、95%和25.85%。我们主要做了以下工作：
（一）坚持政府主导，努力形成齐抓共管的工作机制。旅游业是一项关联度高、带动性强和覆盖面广的系统工程。我们把加强对旅游经济工作的领导，作为重点工作来抓，努力形成了全州“一盘棋”的工作机制。一是适时召开全州旅游经济工作会议，安排部署全州旅游工作。会上邀请省旅游局局长李文卿博士作了关于我州旅游业发展的专题讲座，州旅游经济工作领导小组与各县市和州直有关单位签订了《2007年旅游发展目标管理责任书》，表彰奖励了2006年目标责任书考核先进县市、单位及先进集体、个人。一年来，先后召开了全州旅游局长座谈会和全州旅游经济工作通报会，各县市也分别召开了旅游经济工作会和座谈会。二是组织甘南党政旅游经济考察团赴云南等旅游发达地区学习考察，考察组结合州情，提出了我州旅游业发展的一些建议，并起草了《关于进一步加快旅游业发展的意见》（草案），待研究通过。三是邀请“中国友谊奖”获得者国际旅游专家维尔纳•奥匹兹先生来我州考察旅游资源，通过对我州旅游景区的实地考察，维尔纳•奥匹兹先生举办了“甘南旅游项目开发专题讲座”，就今后我州旅游开发思路提出了意见和建议。四是积极开展了区域旅游合作工作，先后与阿坝、黄南、海东、西安、汉中、厦门和陇南等地签订了合作协议。五是积极主动地向州人大、州政协汇报旅游经济工作，开创了政府部门主动向州人大、州政协汇报工作的先例。六是认真办理人大代表意见建议2份和政协委员提案3份。
（二）完善总体规划，提升景区建设水平。一是加快完善县市规划及详规。按照《甘南州总体规划》，各县市根据自身的实际情况加快完善了旅游业发展总体规划和主要景区的建设性详规。先后完成了《贡赛尔喀木道湿地草原生态景区旅游总体规划》、《碌曲县旅游总体规划》、《郎木寺、则岔两个景区建设性详细规划》、《米拉日巴佛阁景区基础设施建设项目可行性研究报告》，合作市首次在全省开创了“先策划，后规划”的模式，通过招标方式，正在编制扎尕那、电尕、腊子口等景区的详细规划。二是积极开展旅游景区质量等级申报工作。卓尼大峪沟国家AA级景区申报并批准为国家AAAA级景区，拉尕山正在积极申报国家AAAA级景区工作，并顺利通过省旅游局的初评，拉卜楞寺、冶力关两个国家AAAA级景区，按程序正在申报国家AAAAA级景区，达宗湖、白古寺、茨日那毛主席故居、俄界会议遗址、翠峰山、洮州古城等景区，正在积极申报国家AAA或AA级景区。三是合作市已正式启动创建“全国优秀旅游城市”工作，并被国家旅游局列入创建名录，相关工作正有条不紊地进行。四是以项目为支撑，加快了旅游基础设施建设步伐。全州共开工旅游建设项目41个，投入资金5.33亿元。其中：新开工项目19个，共投入资金4.3亿元，续建项目13个，共投入资金1.03亿元，招商引资项目9个，投入资金1.17亿元。实施项目较多的是临潭县、卓尼县、夏河县和迭部县。
（三）创新宣传促销，进一步提升甘南旅游整体形象。围绕“甘南是“西部最具魅力的旅游景区”、“‘让生命感受自由的’世界50个户外天堂”、“‘梦幻之旅’人一生要去的50个地方”等品牌形象，组织开展了一系列的旅游宣传促销活动。一是加强了在主流媒体上对甘南旅游整体形象宣传。在央视一、四、九台，上海卫视、广东卫视、西藏卫视、青海卫视和兰州、甘南电视台有关栏目播放了甘南旅游宣传片、形象宣传广告和景区天气预报，在甘肃电视台少儿频道、文化影视频道开办了“九色甘南香巴拉之约”专栏，在中央广播电台、甘肃广播电台、甘肃交广台等开设了“九色甘南香巴拉旅游”专栏。二是利用报刊杂志和互联网，构造旅游宣传立体平台。在《中国旅游报》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《中国地名•旅游地理》、《中国自驾游》、《行游天下》等20多种报刊杂志开办了“九色甘南香巴拉的呼唤”宣传专栏。同时举办了旅游文化图片的摄影展。利用新华、新浪、搜狐等国内知名门户网站和中国香巴拉旅游网不间断地推介甘南旅游，“中国香巴拉旅游网”已成为推介“九色甘南香巴拉”旅游产品和资源的重要窗口，访问量已超过两百多万人次。三是不断充实和更新旅游宣传促销资料，全州出版发行了《香巴拉的祝福》等十多种DVD光盘五万余张，《香巴拉旅游》彩报按月发行，编辑出版了《甘南导游词》、《甘南旅游地图》、《民歌弹唱集》、《卓尼史话》等各类旅游宣传图书八种近四万册，还设计制作了旅游指南、风景扑克牌、个性化邮票等10多种六万余份旅游宣传资料。围绕中川机场、兰武公路、兰州东方红广场、兰州火车站等地设置了大型旅游宣传广告牌30块，夏河县还在大夏河沿岸重新设计制作了多幅广告牌，迭部县在县城主街道设计制作了416个旅游灯箱广告。四是成功举办了藏历新年晚会及一系列旅游节庆活动。与省电视台共同举办的“香巴拉的祝福—2007年藏历新年晚会”和“电视论坛”，与兰州电视台联合举办了“相约玛曲”大型歌舞晚会。成功举办了“第八届九色甘南香巴拉旅游艺术节暨卓尼首届民俗风情旅游节”、“第三届多康藏区民歌弹唱大赛暨中国•玛曲第四届格萨尔赛马大会”、“‘冶力关杯’2007全国拔河锦标赛暨第四届洮州风情旅游节、全国少数民族大象拔河甘肃选拔赛、洮州第618届万人拔河赛”、“洮州民俗文化节”、“第二届腊子口红色旅游艺术节暨扎尕那原生态民歌”大奖赛、临潭县旧城元宵万人拔河、舟曲县元宵节松蓬灯会、碌曲首届“神龙杯”赛马大会、“冶力关杯”自行车拉力赛以及拉卜楞大法会等一系列节庆活动。去年是我州举办旅游节庆活动最多的一年，也是以央视为代表的全国媒体和以中国国旅为代表的旅行社来甘南采访、采风、踩线人数最多的一年。五是积极开展了“走出去，请进来”双向宣传促销活动。利用大篷车演出小分队等歌舞宣传形式，在西安、厦门、嘉峪关等客源市场开展了形式多样的促销活动，引起了较大反响。临潭、卓尼、迭部等县分别在北京、兰州等地举行新闻发布会，推介旅游资源和产品。承办了由省旅游局、台湾旅游质量保障协会联合主办的“心手相连陇台联谊会”，邀请了台湾31家旅行社和媒体来我州采风踩线，宁夏、陕西、武汉、成都、北京、山东、广东等地旅行社和媒体应邀也来甘南采风踩线。六是举办了一系列特色活动，临潭、卓尼两县在兰州召开了旅游文化论坛和研讨会，并举办了摄影展和系列宣传活动，州旅游局与兰州电视台、文化局等单位在兰州举办了两届“锅庄舞”大赛，在兰州引起了轰动，向兰州六家“藏吧”授予“九色甘南香巴拉旅游文化之窗”的匾牌，使其成为宣传甘南藏文化和旅游的窗口，配合第十二届法国丝绸之路长跑团进入夏河县的17公里的越野赛。同时，迭部、临潭、卓尼等县为宣传旅游资源，在全省开展了一系列有奖征文活动。
（四）规范行业管理，提高旅游服务水平。为了规范行业管理，确定去年为“旅游服务质量规范管理年”。一是积极开展旅游服务环境专项治理工作，以州委、州政府两办名义下发了《关于在全州开展“旅游发展服务环境专项治理”活动方案》，在旅游旺季和黄金周期间，组织工商、卫生、环保、物价、安监、消防等部门相关执法人员组成旅游环境和服务质量联合检查治理工作组，深入重点旅游县(市)、景区(点)、星级宾馆饭店、旅行社进行了旅游市场联合执法检查，全州共开展执法检查27次。同时，州局成立了甘南州旅游执法支队和游客服务中心。二是制定地方法规和标准。州政府出台了《甘南藏族自治州旅游服务质量监督与纠察办法》，制定了《‘农（牧）家乐’甘肃省地方标准》，已通过省质量技术监督局审定委员会的评审，已正式印发执行。三是通过政府扶持，政策引导，统一规划，加快了“农家乐”特色旅游项目的发展，全州共有“农家乐”500家，具有较高档次的“农家乐”214家，日接待能力达到8500人次，其中冶力关景区348家，规模经营户183家，日接待能力达6000人次，冶力关镇“农家乐”接待游客数占整个景区接待量的近60％。四是加大岗位技能培训。为了进一步加强我州旅游队伍建设，在合作师专和藏综专成立了“甘南州导游培训基地”和“甘南州旅游从业人员技能培训基地”，举办了旅游企业管理人员、服务人员以及导游人员的岗位培训班15期，培训人员达1250人次，对全州旅游行政主管部门的80余名干部职工进行了“旅游法规考试”，有 21人参加了省旅游局全国导游培训和考试。五是认真开展星级评定及复核工作。对全州26家已有星级宾馆饭店、11家新报星级宾馆饭店和4家申请升星的星级宾馆饭店，进行了认真、全面地复核检查和初评工作，新申报三星级的7家饭店通过省星评委的评定。二是政务公开工作运行良好，州政务大厅自2007年元月运行以来，我局窗口本着“依法行政、高效便民，公开公正、廉洁规范”的原则，受理并办结各类办件153件。三是不断强化旅游队伍整体素质，认真开展了为期50天的机关作风教育整顿活动。通过学习动员、查找问题和整改提高、考评验收三个阶段的活动开展，使全体干部在思想上有了新提高，纪律上有了新加强，作风上有了新转变，工作上有了新举措。

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