从发展战略的高度看培养各类旅游人才的重要性
西北师范大学旅游学院

一、旅游人才是实现旅游发展方式转变的战略型资源
据世界旅游与旅行理事会(WTTC)统计分析表明，旅游人才发展与旅游经济发展有着高度的相关性。旅游总收入增长对人才总量增长的弹性系数为1.92，即人才总量每增长1%，拉动旅游经济增长1．92%，旅游人才越来越成为现阶段中国旅游业应对全球化与信息化竞争的重要战略资源。
国家旅游局人教司编制的《中国旅游业“十一五”人才规划》中指出，旅游业主体人才包括旅游行政管理人才、旅游企业经营人才、旅游专业技术人才和旅游服务技能人才四类人才。其中以高级行政管理人才、企业高级经营人才为代表的高端管理人才以及紧缺的专业技术和服务技能人才尤为重要。
1、从区域、产业等宏观角度看，旅游人才是推动国民经济稳定增长、实现旅游业可持续发展的重要动力；
2、从企业个体等微观角度看，旅游企业人才是企业战略定位与价值诉求的实现者、企业绩效的创造者、企业管理文化的载体；
3、从支撑旅游业运行的产品和市场的角度看，旅游人才是旅游产品结构转型、品级提升、品牌优胜的规划者、设计者，是市场的创意者、推动者和执行者。
当前，在十七大精神的指导下，旅游业要实现速度、质量、效益协调发展的产业转型升级，需要旅游业在管理、服务、产品、市场等诸领域全方位创新，“旅游要发展，人才是关键”已是全行业的共识。但是，全国尤其是我们旅游经济欠发达的西北省份，无论是思想认识的战略高度，还是开发管理的机制，还远远不能适应旅游发展方式转变的现实要求。所以必须进行全省旅游人才普查，理清旅游人才发展的“结构性”问题与原因，揭示其内在发展规律，提出相关人才发展战略，制定旅游人才科学发展规划和措施，通过“人才兴旅”战略实现旅游业又好又快发展。
二、中国及甘肃旅游人才现状分析
目前，中国旅游人才的总量、结构、素质和管理开发状况基本呈现出五个特点：
1、旅游人才总量增长较快，但素质与结构还不能满足我国旅游业发展的战略要求。2005年，我国旅游业直接、间接就业人员4449万人，占全国就业人员总数的5．9%。其中，旅游直接就业人员749万人，比2000年增长32．8%。从学历和职称两个指标考察，我国饭店人才大专及以上学历占到20%，旅行社占到62．8%，旅游景区及旅游车船公司大专及以上学历的人数分别占22．4%和12．2%，旅游行政管理人才大专及以上学历者接近9成。旅游业具有专业职称的人才仅占直接从业人员的24．35%，其中，高级职称仅占2．2%，中国旅游人才的基本素质距离旅游业发展战略要求差距较大。
2、旅游人才在个别部门过于集中，影响了整个行业产业要素配置的均衡发展。我国旅游饭店和旅行社人才合计占全行业人才总数的近9成，旅游景区、旅游车船公司与其他旅游企事业单位人才仅占全行业人才总数的1成多。一些新兴旅游服务业所急需的人才，如旅游电子商务、旅游重大活动策划、旅游媒体宣传、旅游规划、跨文化旅游产品设计营销人员、旅游市场开发和营销等人才都非常紧缺。
3、旅游业人才无论总量还是结构性需求缺口都较大。根据资料统计，未来5年我国实际需要新增各类旅游专业人才达800万人以上，近期旅游业人才缺口至少有200万人。从结构上看，今后几年我国旅游业人才需求呈多样化和专业化趋势。
4、整个行业尊重知识、尊重人才创造价值的社会风尚与人文环境正逐渐建立，但人才资本投资能够有效地转化为人的才能与贡献的市场机制尚未形成，人才激励机制还不健全。
5、旅游教育和培训日益受到重视，但产学研官多方联动的整体功能发挥不足，多方共同研究旅游人才培养的合作体系尚未形成。教育体系的知识外溢功能也无法发挥，高等教育机构还不能当然地成为具有国际竞争力的旅游理论研究高地，为旅游业发展提供原动力和理论支持。中国旅游人才市场与国际市场之间的良性互动更是无从谈起。
甘肃旅游人才在具有这些共性特点的同时，还呈现出如下个性特点：
1、人才总体规模与旅游业发展水平基本匹配。从受教育程度、执业资格、专业结构等指标考察，甘肃省旅游业从业人员中大专及以上文化程度仅占人才总数的20%多，获得各类执业资格（职称）约占总人数的35%。从人才流动情况看，流入人员中，初级专业技术人员占绝对多数，而流出人员中，严重缺需的中、高级人才则占多数。甘肃成了旅游业发达、个人发展空间大的省份的旅游人才培养基地。甘肃旅游人才中35岁以下的人员占绝对多数，表明这是一个新兴行业的同时，也说明没有机制和足够的动力使从业人员将旅游业变成终身追求的事业。旅游业存在普遍的就业观念误区，认为行业是青春职业，一线人员到30岁就面临二次就业，这与行业倡导的艺术化、极致化的服务精神是相悖的，也是直接导致年龄结构不合理的原因。
2、人才地理分布与旅游业地区发展不平衡一致。甘肃旅游人才分布呈现“走廊式”地理空间特征。丝绸之路天水至敦煌线集中了甘肃省约80%的旅游人才，而两翼的甘南、陇南、白银、平凉、庆阳等市、州仅有不足20%的旅游人才。这也正是省内旅游业发展不平衡的根本原因之一。
3、人才开发利用的理念和方法滞后。甘肃省旅游业人才开发利用的理念和方法仍然是落后的。具体表现在：人才引进的外部环境和机制缺乏，最基本的人才成长、自我实现和利益吸引等大环境尚未形成。
4、旅游业的人力输出基地—旅游教育院校的发展不能满足需要，人才开发管理尚未科学化、缺乏绩效评估。甘肃省的旅游教育院校基本实现了从单一的职业教育到高等教育、中等教育、成人教育和职业教育等多层次、多元化和规模化的进程。但是，发展中存在较多问题：总体规模扩展，单体办学规模发展缓慢；旅游教育中专业建设更多注重生存因素、办学目标、定位等发展因素思考较少，致使办学质量不高；师资队伍建设和教材建设相对滞后也制约着人才培养质量。这些问题致使旅游院校的发展远不能满足行业人才需求。
三、构建符合甘肃旅游发展创新方向的旅游人才开发管理体系
1、确定旅游人才开发管理的战略指导思想。旅游人才开发管理要坚持“以人为本、整体规划、重点推进、创新发展”的战略指导思想。
以人为本就是按照科学发展观的要求，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在首位，把促进人的全面发展与促进旅游业发展有机统一起来，做到旅游业发展与旅游人才的成长相互促进，形成人尽其才、才尽其用的良好局面，使旅游人才能在旅游业发展中充分展示才华，实现价值，为旅游业发展做出贡献。
整体规划则要宏观研究甘肃旅游业迅速发展的新形势和人才成长的规律，要根据旅游产业结构转型升级的战略要求，使旅游人才的总量与旅游业发展相适应，旅游人才结构与旅游产业结构相协调，旅游人才素质提高与旅游业发展的要求相同步等角度统筹考虑，统一规划，充分优化甘肃旅游人才队伍总体布局。
重点推进则是突出重点领域和重点人才的开发，大力培养和开发适应甘肃旅游业发展战略需要的重点人才，使旅游人才开发产生联动、示范和辐射效应，最终推动全省旅游业的持续健康发展。
创新发展是以创新型旅游人才培养作为核心，最大限度地激发人才的创新激情和活力，充分发挥旅游人才自主创新的积极作用，推动旅游产业发展方式向创新驱动型转变。
2、确定全省旅游人才开发管理的重点—加强旅游业核心人才队伍建设。当前应注重四类旅游业核心人才队伍建设：
一是对旅游行政管理人才的培养，主要是抓好在职教育，着力提高综合素质。重点是培养发展旅游业的战略眼光、科学决策和组织协调能力、公共管理和公共服务能力、应对突发事件和复杂局面的能力、处理各种利益关系和社会矛盾的能力、创新思维和履职能力等。
二是对旅游企业经营管理人才的培养，重点是培养一支企业家队伍和职业经理人队伍。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快培养和造就一批具有创新意识和能力、适应经济全球化要求，熟悉国际国内市场、具有先进水平的优秀企业家和具有国际竞争力的旅游职业经理人队伍。
三是对旅游创新型高端技术人才的培养。这类人才包括：旅游理论研究、旅游科研攻关、旅游媒体宣传、旅游电子商务、旅游景区(点)规划、旅游重大活动策划、旅游宣传促销、旅游纪念品开发等人才。他们是推动旅游技术创新、提升旅游产业竞争力的重要力量。
四是对旅游职业技能人才的培养。旅游行业的直接从业人员80%集中在旅游生产、经营、服务的第一线。建设一支熟练掌握服务技能、具有良好文化修养，文明礼貌、敬业爱岗的服务技能人才队伍，是旅游行业的整体水平提升的基础。
3、构建符合甘肃旅游发展创新方向的旅游人才体系。创新的旅游人才开发管理体系重点应包括制度、运行机制、培养模式和信息系统的创新。
一是旅游人才开发管理制度创新方面，要考虑构建“大旅游人才开发管理”的新格局，发挥人才开发的整体效益。创新从业人员在岗培训制度，建立由旅游院校、旅游培训中心、行业协会和各类旅游服务公司共同构成的培训体系、通过绩效考评等制度引导各旅游单位将各类人员的职业生涯全过程和管理流程、思维方式、管理文化建设等内容分解培训的长效机制。逐步完善旅游从业人员资格考试和认证制度，全面提升人员素质和等级结构，实现人才的科学化和规范化管理。
二是创新培养人才、聚集人才、激励人才和人尽其才的运行机制，为人才的成长和使用提供保障。深化旅游业用人制度改革，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。建立旅游杰出人才奖励制度，从政府、行业、企业3个层面完善落实相应的奖励制度和激励措施，充分调动旅游人才的积极性，营造吸引人才、激励人才、留住人才的良好环境。
三是加强培养模式创新，形成官产学研相结合的有效机制，实现“以学办产、以产辅学、以研带产、产学研相互促进”的“多需、多赢、互动”的旅游人才培养良性循环格局。官产学研各类人才培养组织应各司其责、发挥优势，以行业需求为导向，完成人才培养目标。高端旅游教育与研究应向名校渗透，构筑创新人才高地，推动旅游基础理论和前沿问题创新研究，保持持续创新能力。重视师生的实践经历和工作经验，建立起多层次的培训体系，重视国际化人才培养。
成立旅游研究专业机构，集聚各类高级专家，加强旅游发展战略研究，为旅游宏观指导提供理论依据，引领甘肃旅游研究的发展方向，加速旅游科研成果的转化，培养旅游高级研究队伍。从多方面筹集资金，设立“旅游科教基金”，建立旅游创新研究课题立项制度，设立旅游研究优秀成果评选和奖励制度，举办创新论坛，设立创新大赛，总结创新经典案例，营造社会创新氛围与环境，鼓励创新人才脱颖而出。
四是建立健全旅游人才信息平台。建立旅游业人才信息平台，提供各种影响旅游业人才因素的相关信息。如旅游人才需求的总量预测、特种技能人才需求预测、人才数据库等，以确保开发人才决策的准确性。形成机制健全、信息灵敏、运行规范、服务周到、指导监督有力的旅游人才市场信息平台。