近年来,临洮县委、县政府针对当地旅游业目前尚处于旅游发展初级阶段的实际状况,在实施“产业富民、工业强县”的战略基础上,立足找准区域特色定位,明确提出了“旅游活县”的经济总体转型目标。编制了《临洮县旅游城市发展战略规划》,确立以“天下彩陶故郡、陇中休闲名城”为形象定位,以“一心一带两区”(洮阳文化旅游集散中心、洮河文化景观带及南部山水休闲度假区和北部农业观光为主的康体休闲娱乐区)建设为总体框架布局,力争通过10-15年的努力,将临洮打造成为集休闲旅游、商务会议、生态适居于一体的西北知名的生态休闲旅游城市,将旅游产业培育成牵引城乡共同发展的支柱产业和主导产业。
围绕“旅游活县”这一总体目标,从去年年初开始,临洮县充分利用兰州的交通网络优势和洮河贯穿全境的自然条件优势,重点依托洮河沿线自然生态、田园景观、民俗风情以及特色农业生产活动,大张旗鼓地发展了“农家乐”这一新的旅游产品,使全县“农家乐”旅游服务接待设施在公路沿线、洮河沿线以及城郊沿线等“三沿”地带得到了快速健康发展。据统计到2007年底,全县现有农家乐经营单位(户)68家,拥有床位130多张,直接从业人员达420人,一次性接待人数将近4200人,其中经市县旅游部门评定达标的农家乐示范点有10个,拥有床位80多张,可同时容纳2400人休闲娱乐。2007年接待人数突破4万人次,完成旅游收入610万元。主要做法是:
(一)通过解放思想促进了“农家乐”发展。农家乐旅游是近年来乡村旅游发展中创造出来的一种新的旅游方式,具有投资小、见效快、参与者众、深受游客欢迎等特点。在发展初期,县委组织人员到四川、陇南等地进行考察学习,认识到“农家乐”这一绿色旅游的蓬勃发展,不仅仅是加快旅游业发展的切入点,而且也是促进社会经济协调发展的着力点。县委、县政府明确提出了“在农业发展的产业上嫁接旅游,大力发展农家乐休闲旅游业,实现第一产业和第三产业就地融合、互动发展”的农家乐总体发展思路,并以“走进农家生活、品味农家菜肴、体验农耕文化、欣赏乡村风情”为主题内容,在全县上下营造了大办旅游业、发展农家乐的浓厚氛围。
(二)通过政策扶持推动“农家乐”发展。在积极倡导发展农家乐旅游的基础上,重点围绕“什么是农家乐”、“怎么搞农家乐”两个问题,首先在政策上明确了农家乐的基本定义,提出了农家乐服务群体向洮河水川区集中、土地使用和道路修建项目向农家乐集中、宣传促销向休闲旅游业集中的具体要求,通过市场拉动与行政推动相结合的办法,从而有效地聚集了一部分社会闲散资本,极大地激活了公路沿线、洮河沿线以及城郊沿线一些具有开发农家乐资源的庭院、果园、花圃、农场、苗木基地等农民的积极性。另外,县委、县政府在宣传促销上将“农家乐”作为特色旅游重点宣传,将一批重点“农家乐”旅游点精心包装推介,扩大了影响,拓展了客源,在县内外市场树立了临洮农家乐休闲旅游业的良好形象。
(三)依托景区景点带动了“农家乐”发展。在不断加快以岳麓山、花卉园区等重点景区开发建设的同时,积极探索景点与农家乐捆绑开发、互动发展的路子,整体上促进了农家乐旅游的发展壮大。一方面依托重点景区景点带动“农家乐”发展,在兼顾人文景观建设的同时,重点将生态资源开发侧重于农家乐服务设施建设,建成了一批休闲旅游点,成为景区开发的延伸和补充。另一方面,依托优良生态资源开发“农家乐”,主要是选择利用公路沿线、洮河沿线的林木资源优先发展农家乐。
(四)通过结合新农村建设加快了“农家乐”发展。县乡两级政府都将农家乐的发展作为社会主义新农村建设的重要内容,特别是水川区乡镇在资源突出的村将“农家乐”发展纳入当地新农村建设规划当中,不仅做到通盘考虑、整体推进,而且在道路、水利等基本建设上给予倾斜照顾,从而使陆续建成的农家乐不仅成为休闲旅游业的亮点,而且成为新农家建设的亮点,收到了新农村建设与农家乐发展相互促进、相得益彰的良好效果。如太石镇在上咀村布点建设农家乐时,与全村新农村建设紧密结合起来,并由乡政府出资聘请兰州大学为其作规划,在起点上一次性提升了工作标准;八里铺镇在适合发展农家乐的新农村示范村内,明确予以扶持发展农家乐建设点,在两项工作同步推进的过程中,集中项目资金优先对通往所有农家乐旅游点的农村道路进行了硬化修整,使八里铺镇已成为全县基础条件最好、农家乐旅游点最集中的示范乡镇。
(五)通过制定行业标准规范了“农家乐”发展。2007年县委、县政府针对农家乐旅游市场出现的无序和恶性竞争问题,确定由县旅游局牵头抓总,相关部门配合联合执法,对现有农家乐经营单位和经营户进行了集中整治,取得了较好成效。在赴陇南、四川等地考察学习的基础上,制定出台了《临洮县农家乐开业基本条件》等一系列政策规定,对农家乐旅游服务设施从经营服务场地、从业资格、接待服务设施、经营管理、从业人员、安全管理、环境保护、服务质量八个方面限定了一些最低要求,以此指导县内农家乐规范发展。在此基础上,县委、县政府安排由县旅游局牵头创建一批典型的示范带动性“农家乐”,按照“没有固定设施不挂牌、不经乡村同意不挂牌、业主不积极申报不挂牌、存在明显安全隐患不挂牌”的“四不”原则,先后在全县范围内筛选出10户具有代表性的农家乐作为示范点,并报请市旅游局评定命名为“定西市农家乐旅游接待单位”。在10户示范点建设中,县委确定了由旅游局牵头、相关乡镇和业主配合“统一标识、统一管理、统一促销”的工作方针,为全县农家乐抓点带面、以点带面树立了样板。
从农家乐发展的实际成效来看,一是初步推动了农村产业发展。农家乐依托农业产业开展经营,而农业产业又借助农家乐这个平台促进销售,二者有机结合,互为促进。二是初步促进了农民就业增收。据调查,农家乐一户投资2—3万元就可营业,一年收入约3-5万元,是在家务农效益的3—8倍。同时,农家乐不仅给他们提供了就业的机会,而且不出家门就可以获得丰厚回报。三是初步拓展了农业发展空间。农家乐是以农业经营为基础,与旅游服务有机结合的新兴产业,它既拓展了农业功能,又拓展了农业发展空间,除了可从农产品转换为商品上得到收益外,还能从旅游业上收到较好的效益。四是初步改善了农村人文环境。随着农家乐的发展,公共活动场所、公共娱乐设施、硬化道路等公用设施逐步健全;停车场、公厕等硬件设施基本到位;住宿环境、饮食环境和生活环境不断得到改善。五是初步推动了城乡互动发展。在观光、休闲活动中,城市居民是主要消费者,乡村农民是主要得益者,农家乐促使了社会财富由城市向农村的利润回流,有利于城乡协调发展。农家乐作为一种超越工业化路径、直接进入三产服务业的新的产业形态,已成为城乡经济、文化一体化的重要纽带。